국문초록
이 연구는 참여정부가 공공조직의 일하는 방식개선을 위하여 도입한 온나라 BPS 시스템이 조직의 효과성 증진에 어떠한 영향을 주었는지 실증적으로 진단하고 문제점에 대한 개선방향을 도출하는데 그 목적이 있다.
온나라시스템은 청와대에서 운영했던 e-지원 시스템에서 시작되어 행정자치부의 하모니시스템으로 발전하였고, 몇몇 부처에서 수년간 시범 운영 기간을 거쳐 2007년부터 전 중앙부처로 확산되어 활용되고 있다.이러한 맥락에서 본 연구는 온나라시스템이 업무처리를 간소화하고 의사결정의 품질을 제고하며 지식관리의 효율화에 기여하려는 원래의 목적을 실제로 달성하였는지 진단하는데 초점을 두었다.
온나라시스템의 효과성을 분석하기 위하여, 정보체계의 효과성에 관한 선행연구를 충실히 분석하였다. 특히 정보체계의 효과성은 그것이 도입되고 활용되는 조직적 맥락에 따라 다르게 나타난다는 측면을 감안하여, 조직의 구조적, 문화적, 행태적 특성들을 고려한 체계적인 분석틀을 설계하였다. 이에 근거하여 중앙부처의 공무원들을 대상으로 온나라시스템의 활용실태를 파악하기 위한 설문조사를 실시하였으며, 이와 함께 심층적인 면접조사를 병행하였다.
수집된 자료를 분석한 결과 다음과 같은 온나라시스템의 효과성에 관해 다음과 문제점이 식별되었다. 첫째, 온나라 시스템의 추진주체가 시스템의 사용을 의무화한 것에 견주어 볼때, 아직 각 중앙부처에서 온나라시스템의 활용도가 높지 않은 것으로 나타났다. 둘째, 온나라시스템은 의사결정과정의 간소화나 업무의 품질향상에 기여하지 못하고 있는 것으로 드러났다. 오히려, 업무의 복잡성을 심화시키고, 업무량을 증대시켰으며, 시스템의 운용에 따른 행정력 낭비를 초래하고 있다는 인식이 많았다. 셋째, 기존의 업무처리관행을 유지한채 온나라시스템의 활용이 형식주의화 되고 있는 현상이 나타났다. 넷째, 온나라시스템이 각 부처에서 자체적으로 운영중인 전자결재나 업무시스템과 중복되거나 상충되어 시스템의 연동성을 확보하는데 있어서의 애로사항과 추가적인 자원이 필요한 것으로 나타났다. 다섯째, 온나라시스템 자체의 기능적 결함으로 공문서의 편집/기안이나 송수신등이 원활하게 이루어지지 않은 것으로 나타났다.
이러한 문제점들의 중요한 원인 중 하나는 온나라시스템의 도입이 각 조직의 특성을 충분히 고려하지 않은 채 일방적이고 획일적으로 기획되고 위로부터 강제적으로 부과되었기 때문인 것으로 나타났다.
연구 결과를 바탕으로 다음과 같은 정책적 제언을 제시하였다. 첫째, 각 정부기관에 온나라시스템의 사용을 강제화하기 보다는, 각 기관이 자체적인 상황에 따라 자율적으로 온나라시스템의 도입여부를 결정할 수 있도록 선택권을 부여해야 한다. 둘째, 시스템 활용에 융통성을 가지고 직무특성에 따라 온나라시스템을 선별 활용하거나, 그 기능의 일부를 맞춤형으로 변경시킬 수 있도록 해야한다. 셋째, 온나라시스템 도입과 더불어 조직의 문화를 변화시키는 프로그램을 실시해야 한다. 넷째, 각 조직내 정보화리더십을 강화하고 경영층에 대한 온나라시스템에 대한 이해와 지지를 확보해야 한다. 다섯째, 온나라시스템을 기능적 결함을 보완하여 송수신 기능을 확대하며, 공공기관에서 사용중인 범용소프트웨어와의 기술적 호환성을 확보해야 한다.
결론적으로, 온나라시스템이 조직의 효과성을 제고하는데 기여 할 수 있도록 하기 위해서는 추진주체가 충분한 시간을 가지고 이 시스템이 조직의 특성과 상황에 따라 유연하게 정착할 수 있도록 지원해야 할 것이다.
목차
제 1 장 서 론
제 1 절 연구의 의의 및 목적
제 2 절 연구의 대상 및 방법
제 2 장 선행연구의 검토
제 1 절 조직효과성에 관한 논의
제 2 절 정보체계의 효과성에 관한 논의
제 3 절 조직의 맥락과 정보체계의 효과성
제 3 장 온나라시스템의 개관
제 1 절 온나라시스템의 구축 배경과 개발 과정
제 2 절 온나라시스템의 개념, 구성, 연계
제 3 절 소결
제 4 장 연구설계 및 분석틀
제 1 절 종속변수
제 2 절 독립변수
제 3 절 자료 수집
제 5 장 자료 분석
제 1 절 표본집단의 인구통계학적 특성
제 2 절 기초통계분석(Descriptive Analysis)
제 3 절 면접조사 결과 분석
제 4 절 상관분석
제 5 절 회귀분석
제 6 장 분석의 시사점
제 1 절 온나라시스템의 활용과 문제점
제 2 절 조직의 맥락과 온나라시스템의 효과성 간의 관계
제 7 장 정책 제언
참고문헌
