국문초록
최근 능률적인 행정.효율적인 행정에 관한 논의가 활발히 진행되고 있다. 특히 이런 논의는 행정서비스 쇄신 및 국제경쟁력 제고를 위한 효율적인 행정지원 차원에서 초점이 마추어지고 있는 것 같다. 정부에서도 이와 같은 움직임에 부응해서 제반 정책을 의욕적으로 추진중에 있다. 현재 정부에서 추진중인 행정사무혁신 정책이나 민원행정쇄신 정책은 이런 맥락의 일환이라 볼 수 있다.
한가지 유감스러운 것은 그동안 능률과 관련한 학계의 연구가 등한시 되어 왔다는 점이다. 기존의 연구 경향을 보면 극히 단편적이고 외국의 사례나 기법, 이론 등을 단순히 소개하는 정도였다. 가장 큰 문제점은 행정현실에 대한 심도있는 분석과 진단이 부족했다. 이러한 상황하에서 정부가 행정쇄신 차원에서 추진중인 제반 능률 제고 정책은 많은 연구 결과에 의해서 가이드 되고 있지 못하기 때문에 상당한 시행착오를 겪을 것으로 예상된다. 본 연구는 이와 같은 기존의 문제점에서 출발하였다.
구체적으로 본 연구는 우리나라의 행정실태를 심도있게 진단해보고 행정능률을 저해하는 요인들을 발굴해낸다. 이와 더불어 우리가 처한 행정환경을 조명해보고, 행정조직이 갖고 있는 제반 특성을 - 예를 들면 서비스 위주의 조직, 지식 및 사무직 근로자 지배적 조직 - 종합적으로 고려하여 관리론적 (managerial perspective) 입장에서 행정부문에 있어 능률 제고를 위해 전략적으로 고려해야 할 변수를 제시한다. 마지막으로 이 변수들을 중심으로 간략한 틀을 구성한다. 참고로 이 연구에서 능률이란 국민이 원하는 행정서비스를 최소의 노력으로 제공하는 정도를 의미한다.
기본적인 연구방법으로는 이 분야에 관한 기존의 연구가 거의 전무한 상태에 있었기 때문에 시험적.탐험적 (exploratory) 차원에서 진행되었고, 자료수집 도구로는 설문, 면담, 관찰 등의 기법이 동원되었다.
