국문초록
사회적으로 정보화가 심화되고 공공부문에 대한 개혁의 목소리가 커짐에 따라 행정업무와 행정서비스의 수행에 정보기술의 활용이 중요한 수단이자 필수 불가결한 요소로 인식되고 있으며, 또한 이러한 행정정보화를 기반으로 한 조직의 혁신이 여러 국가에서 행정부문에 중요한 화두로 등장하고 있다.
이와 같이 정보화 그리고 고객지향적인 행정으로 대변되는 행정환경의 변화는 행정전반에 걸친 변화와 대응을 요구하고 있다. 즉 일선행정분야에서부터 인사/ 조직관리, 재정/기획, 정보기술관리 등 행정 업무 전반의 프로세스의 변화에 대한 대응력의 향상을 필요로 하는 것이다. 이러한 변화에 제대로 대응하지 못하고, 행정조직에서 행정조직의 운영 혁신을 수행하지 못한다면 행정부문은 많은 난관을 초래하게 될 것이다. 따라서 현재의 정보기술 및 정보시스템의 활용 수준을 향상시키고 행정조직 운영의 혁신을 추진할 수 있는 전략의 도입이 당면 과제라고 할 수 있다.
따라서 본 연구에서는 행정조직의 혁신과 정보기술의 관계를 중점적으로 분석하여, 원활한 정보기술의 도입과 적용을 통해 성공적인 행정조직의 혁신을 이룰 수 있는 조건들과 방향을 모색하고자 하였다. 이를 위해 정보기술이 조직에 미치는 영향 및 역할을 살펴보고, 조직혁신과 정보기술간의 조화 문제를 논의하였다. 또한 행정조직과 정보기술의 관계를 살펴봄으로서, 조직이 성공적으로 정보기술의 활용을 통해 조직의 목표달성과 발전, 그리고 조직혁신을 위한 방향설립과 가능성을 탐색하여 보았다. 이론과 사례의 분석을 통해 정보화시대의 행정조직의 변화 즉 지식기반적인 그리고 지능적인 조직으로의 전환논리를 기본적 이나마 밝혀보고자 하였다. 이러한 시도는 이 분야의 심층적인 연구의 기초연구로서 활용될 수 있고, 행정조직이 성공적으로 정보화 및 혁신과정을 통해 지식정보화사회에 적합한 조직으로 변화해 나가는데 있어 방향설정에 일조할 수 있으리라 기대한다.
먼저 본 연구에서는 조직과 정보기술과의 관계를 이론적으로 검토해 보았고, 이를 통해 조직, 조직구성원 그리고 정보기술과의 조화 문제를 논의해 보았다. 이러한 문제에 대한 이해 없이는 정보기술의 활용을 통한 조직의 리엔지니어링 문제에 제대로 접근해 가는 것이 어려워진다는 점에 착안했기 때문이다. 즉 성공적인 행정정보화와 조직의 혁신을 추진하기 위해서는 정보기술 뿐만 아니라 조직과 조직구성원들에 대한 이해와 고려가 수반된 사회기술적인(sociotechnical) 관점이 필요하다는 점을 강조하고 싶었다.
이와 아울러 현재 활발히 논의되고 있는 조직개선 혹은 조직혁신 전략인 TQM과 BPR의 문제에 대해 행정조직에의 도입의 의의, 가능성과 한계점 그리고 적용 방향을 중심으로 논의하였다. 이러한 논의는 행정조직의 리엔지니어링이 단순하게 한가지 전략에만 의존하여 추진되지 않고 여러 가지 상황에 따라 다양하게 전개되고 있는 현실에서 대표적인 두 가지 접근법을 간략하게나마 제시함으로서 조직의 리엔지니어링을 이해하는데 도움을 주기 위한 시도였다.
또한 본 연구에서는 정보기술의 도입 활용을 통해 정부조직의 운영혁신 즉 리엔지니어링을 추진한 사례를 탐색해 보고, 이들 사례의 시사점을 살펴보았다. 현재 정부의 혁신과 성과관리에 대한 요구는 중요한 명제가 되고 있고, 정부는 업무를 수행하는데 있어 새로운 방식을 찾아야 하는 전환점에 서 있는 것을 고려 할 때, 여기서 제시하고자 하는 여러 사례들은 이런 면에서 정부운영의 새로운 관점을 제한적이나마 보여 주고 있다. 이를 통해 정부운영에 있어 리엔지니어링이란 무엇이고, 그것을 유인하는 것은 무엇이며, 리엔지니어링의 설계와 집행 등 과정에 대한 관리에 있어서 중요한 요소는 무엇인가 등을 생각해 볼 기회를 제공하고 있다.
일반적으로 리엔지니어링이란 업무수행과정의 급진적이고 획기적인 변화를 의미하지만, 여기서 논의하고 있는 사례들은 이러한 급진적이고 전통적인 관점에 부합하기도 하고, 부합하지 않는 경우도 있다. 또한 행정에 대한 다양한 요구와 급변하는 행정 환경의 변화들이 조직의 리엔지니어링을 인도한다는 것을 보여 주고 있다. 그리고 또 하나 중요한 발견은 정보기술의 빠른 진화가 조직의 리엔지니어링을 유인하기보다는 리엔지니어링의 수행에 강력한 잠재력을 제공한다는 점을 보여주고 있다. 본 사례를 통해 살펴 본 시사점들은 향 후 조직의 리엔지니어링을 추진하고자 하는 조직에 어느 정도 중요한 기본 방향과 아울러 점검표를 제시해 줄 수 있을 것으로 생각된다.
끝으로 정보화시대에 부응하고 보다 경쟁력 있는 행정조직으로의 변화를 이루어 내기 위한 혁신 방향의 모색을 단편적이나마 논의하여 보았다. 앞서 논의하였던 정부혁신의 논리나 사례들을 살펴보면 정부조직이 학습능력을 보유하여 정보와 지식의 활용능력을 향상시킬 수 있는 조직이어야 함을 알 수 있다. 따라서 본 연구에서는 이러한 요구에 부응할 수 있는 지식관리체제의 필요성을 논의하며, 이러한 흐름에 적합한 지식행정 조직으로의 변환(transformation)의 필요성과 의의를 제시하고, 이에 대한 접근을 개략적이나마 시도하였다. 이를 위해 지식관리와 행정조직의 접목문제와 필요성 그리고 지식관리 행정조직으로서의 방향 및 구현모델에 대해 간략하나마 제시하고자 하였다.
또한 정부조직의 혁신 방향이자 수단이라고 할 수 있는 전자정부의 구현 방안을 학습조직으로서의 측면 그리고 보다 고객지향적인 전자행정서비스의 전달 측면에서 지능적 전자정부에 대해 제한적이나마 논의해 보고자 하였다. 즉 전자정부의 구현은 단순한 정보기술의 도입 활용이 아니고 지속적인 학습을 통해 발전 심화시켜야 하는 대상이며, 특히 대민행정서비스에의 획기적인 향상이라는 명제를 충족시켜 줄 수 있는 수단과 방안을 제공하는 접근법이라는 차원에서 논의를 전개하였다. 기존에 많은 논의가 있어 왔기 때문에 여기서는 특히 전자행정상거래라는 개념하에서 기존의 행정서비스의 접근점을 확대시켜 주고 보다 용이하게 전달 할 수 있는 방안에 대해 중점적으로 논의하였다.
그리고 정부조직의 혁신과 행정 업무 전반의 프로세스의 개선 및 변화에 대한 대응력의 향상과 행정조직에서 정보기술 및 정보시스템의 활용 수준을 향상시킬 수 있는 수단이자 전략인 ERP (Enterprise Resources Planning)의 도입과 활용가능성에 대해 논의하여 보았다. 물론 기업에서조차 ERP의 도입이 아직은 시작의 단계이고, 구체적으로 실현하기까지는 여러 가지 장애요인이 있는 것 또한 사실이지만 향후 행정조직에서도 ERP적인 접근법이 필요하다는 점에서 이의 도입 및 활용을 검토해 보는 것은 의미 있는 일이라고 생각된다. 이를 위해 이러한 ERP라는 새로운 기술 및 접근법을 행정조직에 도입하여 접목하는 데 필요한 방향설정 및 가능성 그리고 해결과제와 도입모델을 중심으로 앞으로 보다 심도 있는 논의를 위한 화두의 제공 차원에서 문제를 제기해 보고자 하였다.
결론적으로 모든 조직혁신 활동의 공통적인 과제는 개선이나 혁신의 결과가 일시적 활동이나 효과로 나타나지 않고, 지속적으로 추진되어 그 결과 조직의 경쟁력 확보나 생산성 강화의 결과로 연계되어야 한다는 것이다. 이를 위해서는 먼저, 조직혁신 활동이 혁신과정 이전의 원점으로 돌아가는 일시적 활동이 되어서는 절대로 안 된다는 것이다. 그리고 이를 위해서는 개선이나 개혁의 결과가 조직 활동의 표준으로 제정되고 정착되어야 한다.
둘째, 수행된 조직혁신 활동으로 나타난 효과를 지속하고 증진시키기 위해서는 지금까지의 활동에 새로운 사고와 접근법을 추가하는 것이 필요하다.
마지막으로 조직혁신 작업은 반복적 활동으로의 추진이 필요하다는 점이다. 즉 조직의 경쟁력은 지속적으로 반복적인 개선과 혁신의 결과가 누적되어 효과로 나타나며, 이러한 효과를 바탕으로 경쟁력이 점차 향상되게 되는 것이다.
